努力建設景觀設計精細化管理
  創新示範區
  高新區管設計裝潢委會主任 安建利
  高新區在城市精細化管理方面應大膽創新,seo努力建設精細化管理創新示範區。
  完善規劃,推進“立體城市”建設。借鑒天津建設立體城市的理念和實踐,規劃要在高、新、嚴、實四個字上下足功夫,高標準、高起點,規劃設計達到房屋二胎高水平;創新、求新,用國際新視角展望未來;嚴要求、不擅變,規劃前深思熟慮,一旦確定輕易不變;求實效,不紙上談兵,切實解決現實問題,滿足經濟和社會發展。
  科技創新,穩步建設“智慧城市”。借鑒天津建設智慧城市的成功經驗,西安智慧城市建設要統一規劃,避免因規劃不到位重覆建設的浪費,為各區縣、開發區與市級平臺對接、數據共享奠定基礎;要建設基礎數據資源共享平臺,以便於數據實時、有效、可靠,保證整個平臺的有效運行;要打當鋪造一個統一的協調有力的指揮平臺。
  綜合利用,佈局“城市景觀”。借鑒天津“綜合利用,建築垃圾堆山造景”的成功經驗,可提前統一規劃選址,划出幾個較大面積公園用地,就近消納建築垃圾土,避免遠距離運輸產生的揚塵污染和渣土車管理難題;考慮建設地下停車場、地上地下商業和文化娛樂綜合體,一併解決交通擁堵和停車場站緊張等問題。
  規劃引領 建管並重
  加快建設和諧宜居城市新中心
  經開區黨工委書記 賈生林
  通過學習天津經驗,對我市和經開區城市精細化管理工作有以下幾點啟發。
  堅持規劃引領,大力提高城市規劃層次。儘快建立具有西安特色的規劃控制、規劃建築導則、規劃設計導則等,實現專項規劃編製、重點地區城市設計提升、重大基礎設施項目有效結合,科學編製和剛性執行規劃,以規劃引領城市發展。
  堅持產城一體,大力提高城市建設水平。超前謀劃、超前配套,下大力氣加強公共服務配套建設,完善城市功能,集中建設一批主題公園、開放廣場等,打造要素聚集發展的資源整合平臺,不斷提高城市綜合承載能力,推動產城融合發展。
  堅持建管並重,大力提高城市管理效能。按照“頂層設計、系統推進、社會參與”的原則,以開發區為先導,以城市社區為載體,加快 “智慧城市”建設和網格化管理,使城市管理精確定位,實現小區域、模塊化管理和點、線、面全覆蓋。
  堅持制度建設,不斷優化城市管理機制。儘快出台市級層面城市管理規定,從市政建設、城市綠化、環境衛生、市容市貌、交通秩序、城管執法、市民素質等城市規劃、建設、管理環節入手,建立專業化制度體系,形成對城市管理的剛性約束和長效機制。
  規劃引領 統籌協調
  建設一流航天產業新城
  航天基地管委會主任陳長春
  結合航天基地六年多來的發展實踐,我認為在以下幾方面需要加倍努力,以實現園區經濟社會又好又快地發展。
  一、實行頂層設計,關鍵在實施規劃引領。航天基地的園區規劃在產業佈局、城市功能佈局、核心區功能定位等方面都進行了規劃描述。但在實際執行中確實存在因為一個招商項目,因為徵地拆遷或安置的影響而隨之調整規劃,規劃的先導和引領作用沒有得到充分體現,原有規劃的特色沒有得到堅決的執行。
  二、實現規劃引領,必須細化詳規和完善城市設計。回顧航天基地規劃的編製和實施,我們在控制性詳細規劃的編製深度、規劃的公眾知曉率、規劃的執行嚴肅性以及重點區域城市設計等方面還存在明顯的差距,區域特色和品位還不突出。
  三、實施城市精細化管理,關鍵在統籌協調的高效管理。我們目前尚未建立統一的市級綜合城市管理平臺,在區域平臺建設上沒有形成信息共享。造成了重覆建設、資源浪費,提高了綜合施治的難度和成本。建議市政府強化精細化管理的頂層設計,加大統籌協調力度,儘快理順管理秩序,提升管理效能。
  系統規劃 精細管理
  努力建設國際化現代化生態新城
  滻灞生態區黨工委書記 楊六齊
  滻灞生態區要堅持國家級、國際化的高標準系統規劃,堅持大聯動實施精細管理,努力建設國際化、現代化生態新城。
  加強對城市精細化管理的組織領導。成立提升城市管理領導小組,實現“黨政齊抓、紀委監督、條塊結合”的領導體制和工作機制,將城市管理工作開展情況納入年度目標任務考評體系,建立健全精細化管理工作的長效機制。
  加大對城市精細化管理的投入。加快建設“數字城管”平臺和監控指揮中心,實現全區域覆蓋、全時段監控、高效能處置,實現執行與監督分離,有效提升城市精細化管理效率和水平。
  加強城市管理專職隊伍建設。持續提升城市管理隊伍綜合素質和業務水平,穩步提高城市管理現代化裝備水平,提高日常工作的科學化、規範化水平,做到依法管理、規範管理、文明管理。
  構建多方共同參與城市管理的工作機制。著力構建滻灞生態區與行政區共建共管機制,合理統籌城鄉發展,聘請城管監督員,充分發揮轄區企事業單位和居民參與和監督城市管理的積極作用。
  有計劃開展城市凈化綠化亮化美化等專項整治行動。按照“精、細、美、嚴”的標準,細化城市管理空間和對象,強化細節管理和責任追究,實現“部門聯動、分工負責、齊抓共管、務求實效”的目標。
  弘揚海河開放文化
  塑造特色創新城市
  曲江新區管委會主任李元
  曲江新區精細化管理工作將以 “科學發展、規劃引領”為主題,以“文化塑造城市特色”為主線,努力實現創新化、精細化管理。
  關於城牆歷史風貌區的創新利用,我們的構想是“兩個集成,四大體系,五位一體”。兩個集成即以文保、文化為主線的文化集成和以文化景區建設為龍頭的機制集成。四大體系即“一軸三樓三廣場”文物保護展示體系,“一線二園五橋四碼頭”護城河歷史風貌游覽體系,“二環一穿八通道”南門區域立體式綜合交通體系,“二館一園一演出”南門城牆文化旅游活動體系。五位一體即文保、文化、旅游、生態、交通建設實現“五位一體”;保護、利用、建設、管理、運營實現“五位一體”。
  關於大明宮遺址保護風貌區的改造利用,我們的構想是“政府與市場共同參與,保護與利用齊頭併進”。一是建設絲綢之路申遺永久會址,成為文物展示、文化交流中心。二是對個別遺址進行修建性恢復,按照唐代營造法式,兼具現代文化功能需求,恢復大唐氣象。
  關於城市新區要突出特色,我們的構想是“以文化塑造城市特色,以創新推動精細管理”。一是建設西安中央文化商務區(CCBD),規劃文化商務集中區。二是建立絲綢之路文化園區和歡樂谷“絲綢之路”主題旅游景區。
  勤思善謀 敢闖善乾
  塑造西安國際化城市新基因
  國際港務區管委會主任 強曉安
  這次天津學習考察讓我切實感受到加快發展的巨大壓力,對國際港務區發展思路提出如下想法。
  深入謀劃、動態規劃,科學管制空間發展。按照深入謀劃、總體規劃、分步實施的原則,做好西安國際港務區等新興區域的擴區規劃,用規劃控制周邊區域的低水平無序開發,用規劃遏制重覆建設和資源浪費。
  保護生態、控制開發,持續維護城市命脈。灞渭三角洲和涇渭三角洲是西安自然生態系統的命脈,是不可再生的城市自然系統資源,要按照城市空間管制的要求,嚴格控制開發。
  保護渭河,發展灞(滻)河,營造船游灞(渭)河城市新景觀。要下功夫保護好渭河資源,打造灞河兩岸城市景觀生態帶,從建築形態、建築體量、建築尺度、建築肌理、建築亮化上嚴格控制,形成八水潤城,四水聚港的東部新城美麗景象。
  關註陸港、共建陸港,打造西安最大的核心戰略資源。以西安港和天津港合作為契機,借鑒天津和濱海新區支持天津港的政策和體制,給予國際港務區全方位的支持,發揮西安綜合保稅區的作用,開行“長安號”國際貨運班列,促進西安國際港務區升級為絲綢之路經濟帶的自由貿易園區。做大做強現代服務業,形成西安國際化大都市的最大比較優勢和核心競爭力。
  精細化打造
  灃東生態田園新城
  灃東新城管委會主任康軍
  學習天津在城市規劃、市容園林、管理體制、智慧城市等方面的成功經驗,深受啟發,對西安市及灃東新城的城市管理形成了一些基本思路。
  加強領導,建立健全精細化管理機制。樹立大城管理念,由相關部門共同組成城市管理委員會。在環衛保潔、綠化養護、市政設施維護等方面引入市場競爭機制。強化培訓,著力建立一支專業化的管理隊伍。
  科學規劃,夯實精細化管理基礎。灃東新城的城市總體規劃要高起點,面向國際、國內一流設計企業定向招標,確保規劃符合實際、符合目標,具有權威性、可操作性和可持續性。
  關註細節,推動精細化管理上檔升級。實現環衛部門、街道、社區(村)“三位一體”的環衛整治模式。加快建設“數字城管”。打造集數據管理、動態監控、信息發佈、投訴受理、便民服務等於一體的信息平臺。
  以網格化管理為手段,全面推進精細化管理。通過城市網格化管理信息平臺,實現市區聯動、資源共享。推行“智慧城市”建設,擴大光纖、無線網絡數字化覆蓋,提升城市管理的信息化水平。
  倡導生態文明,促進城市可持續發展。註重人文與自然完美結合,形成湖泊、遺址、農田與新城建設相互協調的生態田園新城,打造一幅“田在城中、城在田中”的現代田園和諧美景。
  系統學習天津城市管理經驗
  增強西安精細化管理活力
  新城區委書記 盧凱
  天津市以超前的思維、先進的理念,堅持高起點規劃、高水平建設、高效能管理。城市環境整潔有序、道路通暢,古今中西建築相得益彰、錯落有致,給人留下深刻印象。天津在城市管理體制上的經驗概括起來有三條,一是管理權限向基層傾斜;二是加大投入,激發基層積極性;三是引導社會力量參與。
  學習天津經驗,我們要在創新體制機制上下功夫,提高城市管理的綜合效能。一是建立區、街、社區綜合管理和執法聯動機制,發揮基層基礎作用。二是探索環衛保潔市場化運作模式。三是建立全區城市精細化管理監督考核機制,加大對職能部門和街道獎懲力度,推動城市管理標準化、規範化、精細化。
  學習天津經驗,我們要進一步加大資金投入,抓好重大基礎設施和重點項目建設,特別是高標準、高水平實施幸福路地區綜合改造,進一步完善城區功能,提升城區綜合承載力。
  學習天津經驗,我們要加大信息技術應用,整合提升管理效能。一是加快區級數字化城市管理平臺建設,進一步將公安、執法、市容、交警等信息資源有機整合,實行統一指揮、統一協調、統一調度。二是積極運用科技手段、科技成果,加快推進智能監控建設,實現全覆蓋,促進城市管理智能化、高效化。
  以精細化管理促進
  西安國際化大都市建設
  新城區區長李德文
  通過考察學習天津城市精細化管理的先進經驗,感觸很深,受益匪淺。結合新城區實際,提出如下建議。
  完善城市設計。不斷落實和完善城市規劃,在建築色彩風格統一、高度和容積率限制、規劃道路修建及公共基礎設施的完善上下功夫。以世界一流眼光和全球視野進行統一規劃設計,使各開發區、新區在功能定位、建築風格、城市色彩、市政建設、城市綠化等方面既有總體風格,協調統一,又各具特色,彰顯個性。
  提升城市精細化管理水平。在拆牆透綠基礎上,實現城區公園、醫院與城市道路的相通相融,方便市民休憩、通行。充分發揮數字化管理平臺作用,在實時監控、快速傳遞、現場處置上下功夫,實現城市管理廣覆蓋、全監控、多功能、全過程,提高城市精細化管理水平。
  充分開發利用城區空間。加大對地鐵沿線地下空間開發利用,大力發展地鐵經濟。對學校操場、公園、體育場等地下空間充分開發,實現城區有限空間的最大利用。重點推進幸福林帶建設,打造城市綠肺。
  建設集中的文化展示區。進一步完善和提升大明宮遺址公園、大唐不夜城等文化展示區的影響力。對與“絲綢之路”相關的歷史遺跡、文獻資料收集整合、保護開發,高水平規劃建設集中展示區。建設具有現代特色和高科技水平的地標性建築,展示古城西安現代文明。
  強化精細管理
  建設美麗碑林
  碑林區委書記 董勁威
  認真借鑒天津經驗,我們將以推進城市管理“五化”為抓手,破解城市建設管理難點,提升城區規劃品質、建設品質、服務品質、生活品質,實現管理精細化。
  落實屬地化原則。改變有權的管不到、能管到的沒權管現象,採用部門委托授權或開展聯合執法等形式,逐步在街道成立聯合執法組,探索“政府統一領導、屬地牽頭組織、日常全面監管、綜合強力執法”的工作模式。
  實施網格化覆蓋。明確各職能部門在城市管理網格內的職責,將管理人員一一對應落實到單元網格中,分工明確、責任唯一,實現從被動、定性、分散管理,到主動、定量和集中管理的轉變。
  加強標準化操作。建立城市管理部件數據庫,明確主體責任,建立管理標準,編製工作細則和標準手冊,逐步解決“由誰來乾、乾成什麼樣子”的城市管理核心問題。
  實行數字化管理。加快建設碑林數字化城市管理指揮中心,努力建設一個功能完備、運轉高效、西北一流的數字化城市管理指揮平臺,實現城市管理手段的現代化。
  狠抓長效化建設。搭建城市管理體系和總體框架,積極破解拆除違法建設、強化城區秩序管理、治污減霾、緩堵保暢等4個難題。打破“條”“塊”分割,探索城市管理委員會作為綜合協調機構的體制機制,真正建立起長效管理新機制。
  “六化”同步
  推進雁塔精細化
  雁塔區區長趙小林
  學習天津城市建管的成功經驗,大開眼界,深受啟迪,下一步就是要迅速行動起來,“六化”同步推進雁塔精細化。
  加大投入,推進技術裝備現代化。對城市精細化管理重點投入,優先保障,確保城市建管投入年均增幅高於財政增幅。進一步提升技術裝備配備水平。
  創新機制,推進管理體系科學化。加快研究出台協調聯動的“大城管”工作機制,形成高效的城市監管體系。夯實街辦職責,切實解決“看到管不到,管到看不到”的問題。
  示範帶動,推進重點區域品牌化。堅持分類管理、分級定標,建立專業隊伍,細化管理網格,通過設置值守崗亭、增加保潔頻次等工程和管理措施,著力打造精細化管理展示區。
  破舊立新,推進雁塔全域城市化。加快城棚改步伐,高水平打造城市宜居新區。加快市政配套建設,形成高密度、廣覆蓋的路網體系,確保城市運行順暢有序。
  提升水平,推進城市建管標準化。提升和細化城市建管標準,抓緊編製城市建管標準體系,配套建立對應的指標體系、責任體系和考核評價體系,以標準化促進精細化。
  嚴格執法,推進打非治違常態化。加大土地、規劃、建設、環保等違法違規行為查處力度,嚴格落實區、街、村(社區)三級責任制,完善聯動機制,深化專項督查,加大獎懲力度,確保取得實效。
  借鑒先進經驗
  加快推進城市精細化管理
  碑林區區長盧光文
  學習天津經驗,結合西安城市精細化管理工作和碑林區實際,談一些想法和思考。
  進一步強化規劃管理。在西安市城市總體規劃之下,高起點開展分區規劃、控制性詳規和重點區域修建性詳規的編製和審批,確保規劃的統一性、系統性、完整性。規劃執行的監督管理要放權於區縣,嚴厲打擊違反城市規劃的違法建設行為,維護城市規劃的嚴肅性。
  進一步提升管理標準。可由市級有關部門牽頭,儘快制定完善城市精細化管理的作業標準和考核標準,制定一套科學、細緻、可操作性強的城市管理管護作業標準,為提高工作效能和作業質量奠定堅實基礎。制定詳細的考核標準,實行績效掛鉤,以獎代撥,通過嚴格獎懲,促進標準提升。
  進一步明晰管理權責。堅持屬地化原則,健全市、區、街三級管理職責,理順城市管理體制。除規劃編製、市政配套全市統籌外,其他城市管理權限可下沉到區街兩級,做到責任明確、職能明晰、責權統一,著力解決看到的管不到、管到的看不到的問題。
  進一步加大財政投入。提升城市管理水平的首要任務,就是加大投入,集中有限的財力,更多投入到城市管理中,通過以獎代補、費隨事轉等方式,提高區縣城市管理資金補助標準,切實加大市級財政投入力度。  (原標題:西安市黨政代表團赴天津學習體會摘登之二)
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